{"id":1000003440,"date":"2022-03-11T10:02:02","date_gmt":"2022-03-11T09:02:02","guid":{"rendered":"https:\/\/forum-engagement.org\/?p=1000003440"},"modified":"2022-05-05T15:25:51","modified_gmt":"2022-05-05T13:25:51","slug":"comment-repenser-le-pilotage-des-politiques-publiques-apres-la-crise-du-coronavirus","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/forum-engagement.org\/2024\/comment-repenser-le-pilotage-des-politiques-publiques-apres-la-crise-du-coronavirus\/","title":{"rendered":"Comment repenser le pilotage des politiques publiques apr\u00e8s la crise du coronavirus &#8211; David Carassus"},"content":{"rendered":"\n<p><a href=\"https:\/\/theconversation.com\/profiles\/david-carassus-1319532\">David Carassus<\/a>, <em><a href=\"https:\/\/theconversation.com\/institutions\/iae-pau-bayonne-5468\">IAE Pau-Bayonne<\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Depuis le d\u00e9but de l\u2019ann\u00e9e 2020, la pand\u00e9mie li\u00e9e au coronavirus met en \u00e9vidence l\u2019importance des structures publiques, notamment locales, pour l\u2019organisation de la vie sociale et \u00e9conomique de nos pays et de leurs habitants. Elle en fait \u00e9galement \u00e9clater les limites et les insuffisances. Se rendent ainsi visibles plusieurs probl\u00e8mes de pilotage des politiques publiques, auxquels des solutions paraissent devoir \u00eatre trouv\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n<p>C\u2019est l\u00e0 l\u2019objet de l\u2019ouvrage r\u00e9cemment publi\u00e9 aux \u00e9ditions Berger-Levrault <em>Le pilotage des politiques locales&nbsp;: de la planification \u00e0 l\u2019\u00e9valuation \u2013 Concepts, pratiques et normes<\/em>. Il analyse diff\u00e9rents exemples qui nous invitent \u00e0 consid\u00e9rer la crise du Covid-19 comme une opportunit\u00e9 de d\u00e9veloppement de l\u2019innovation publique.<\/p>\n\n\n\n<p>Force est de constater que les organisations publiques ne peuvent plus se contenter d\u2019une gestion fond\u00e9e sur le seul contr\u00f4le de leurs ressources, notamment financi\u00e8res, sur une gouvernance ferm\u00e9e et passive, sur des outils de gestion court-termistes, ainsi que sur des logiques de changement \u00ab&nbsp;top-down&nbsp;\u00bb et peu pr\u00e9ventives.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Changer de paradigme<\/h2>\n\n\n\n<p>Le premier point d\u2019achoppement mis en \u00e9vidence par la crise est celui de la gestion des ressources. La p\u00e9riode r\u00e9cente a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 les capacit\u00e9s limit\u00e9es des organisations publiques, \u00e0 pr\u00e9venir, \u00e0 planifier, ou \u00e0 prioriser. Dans les ann\u00e9es \u00e0 venir, les pratiques de gestion des risques, les outils de d\u00e9tection et d\u2019analyse des besoins sociaux sont ainsi invit\u00e9s \u00e0 se d\u00e9velopper. Il s\u2019agit d\u2019anticiper, mais surtout de savoir s\u2019adapter rapidement aux ruptures contextuelles et conjoncturelles. Pour l\u2019heure, nos \u00e9quipes dirigeantes conduisent l\u2019action publique souvent \u00e0 vue en restant focalis\u00e9s sur les seuls moyens \u00e0 leur disposition avec de faibles capacit\u00e9s collectives projectives.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image\"><a href=\"https:\/\/images.theconversation.com\/files\/448602\/original\/file-20220225-21-fv4miv.jpg?ixlib=rb-1.1.0&amp;q=45&amp;auto=format&amp;w=1000&amp;fit=clip\"><img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/images.theconversation.com\/files\/448602\/original\/file-20220225-21-fv4miv.jpg?ixlib=rb-1.1.0&amp;q=45&amp;auto=format&amp;w=237&amp;fit=clip\" alt=\"\"\/><\/a><\/figure>\n\n\n\n<p>Cette pand\u00e9mie met aussi en \u00e9vidence des limites qui rel\u00e8vent de la coordination et de la coop\u00e9ration des diff\u00e9rents acteurs de la sph\u00e8re publique. L\u2019engagement d\u2019acteurs individuels ou associatifs des territoires permet souvent de trouver des solutions dans la gouvernance locale. On l\u2019a, par exemple, vu pour la r\u00e9alisation des masques ou des blouses manquantes, ou encore avec le financement sous forme de dons aux h\u00f4pitaux publics. Mais, les r\u00e9partitions entre acteurs n\u2019\u00e9tant pas explicites, chacun se renvoie parfois un peu la balle lorsqu\u2019il s\u2019agit d\u2019endosser une responsabilit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p>Ces probl\u00e9matiques appellent un changement de paradigme au sein du management public. Tr\u00e8s influenc\u00e9 par une culture du contr\u00f4le bureaucratique, il semble devoir se r\u00e9former dans une logique d\u00e9velopp\u00e9e par le <a href=\"https:\/\/books.openedition.org\/igpde\/5756?lang=fr\"><em>Post New-Public Management<\/em><\/a>. Celle-ci est centr\u00e9e sur une ouverture \u00e0 l\u2019usager, sur une collaboration multipartite, sur l\u2019anticipation et la transparence.<\/p>\n\n\n\n<p>Des <a href=\"https:\/\/journals.openedition.org\/pmp\/4423\">chercheurs<\/a>, qui interrogeaient les logiques de la loi Lolf, ont observ\u00e9 que les premi\u00e8res mises en place de v\u00e9ritables pilotages des politiques publiques se sont op\u00e9r\u00e9es dans les grandes villes anglo-saxonnes telles que Charlotte, Melbourne, Sydney ou Auckland. On les a \u00e9galement retrouv\u00e9s \u00e0 un niveau f\u00e9d\u00e9ral aux \u00c9tats-Unis ou en Australie. Avec la crise \u00e9conomico-financi\u00e8re de la fin des ann\u00e9es&nbsp;2000, on a pu les retrouver \u00e0 <a href=\"https:\/\/hal-univ-pau.archives-ouvertes.fr\/hal-02431100\">l\u2019\u00e9chelle fran\u00e7aise<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Des collectivit\u00e9s innovantes<\/h2>\n\n\n\n<p>Piloter une politique publique, c\u2019est d\u2019abord effectuer des diagnostics strat\u00e9giques, ce qui reste peu fait en pratique, mais aussi planifier l\u2019activit\u00e9 sur le long terme. \u00c0 ce titre, plusieurs outils peuvent \u00eatre mobilis\u00e9s&nbsp;: segmentations strat\u00e9giques, arbres \u00e0 objectifs, outils de priorisation\u2026 S\u2019ouvrir \u00e0 d\u2019autres acteurs, tels que les associations, permet le d\u00e9veloppement d\u2019une intelligence collective et d\u2019une gouvernance partag\u00e9e, plus \u00e0 m\u00eame d\u2019anticiper ou de faire face \u00e0 des \u00e9volutions sociales ou environnementales. L\u2019information circule alors mieux, que cela soit de mani\u00e8re descendante, des dirigeants vers la population, ou ascendante.<\/p>\n\n\n\n<p>Ces pratiques commencent \u00e0 \u00eatre mises en \u0153uvre de mani\u00e8re volontariste par des collectivit\u00e9s innovantes que notre ouvrage est venu \u00e9tudier.<\/p>\n\n\n\n<p>Le Sicoval, un \u00e9tablissement intercommunal du Sud-Est toulousain, a su r\u00e9aliser un bilan \u00e0 mi-mandat et modifier son projet politique 2014-2020 pour fixer un nouveau cap pour 2018-2020. Pour am\u00e9liorer ses modes de gouvernance, plusieurs priorit\u00e9s ont alors \u00e9t\u00e9 privil\u00e9gi\u00e9es et l\u2019on a alors observ\u00e9 une organisation politique et administrative responsabilis\u00e9e et des tableaux de bord produits pour \u00e9valuer les actions engag\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image\"><a href=\"https:\/\/images.theconversation.com\/files\/448607\/original\/file-20220225-21-9ji2hq.jpg?ixlib=rb-1.1.0&amp;q=45&amp;auto=format&amp;w=1000&amp;fit=clip\"><img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/images.theconversation.com\/files\/448607\/original\/file-20220225-21-9ji2hq.jpg?ixlib=rb-1.1.0&amp;q=45&amp;auto=format&amp;w=754&amp;fit=clip\" alt=\"\"\/><\/a><figcaption>A mi-mandat, le conseil d\u00e9partemental a pris le temps d\u2019analyser son projet \u00ab&nbsp;Ambitions 2021&nbsp;\u00bb. rostichep\/Pixabay, <a href=\"http:\/\/creativecommons.org\/licenses\/by-sa\/4.0\/\">CC BY-SA<\/a><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p>Plus au nord, la m\u00e9tropole d\u2019Angers a engag\u00e9 au d\u00e9but des ann\u00e9es&nbsp;2020 une relecture de ses politiques publiques. Elle se donne alors les moyens de r\u00e9pondre \u00e0 plusieurs questions&nbsp;: que doit d\u00e9velopper la collectivit\u00e9&nbsp;? Que doit-elle arr\u00eater&nbsp;? Que doit-elle faire diff\u00e9remment&nbsp;? Que doit-elle continuer \u00e0 faire&nbsp;? La m\u00e9thode y est ouverte et collaborative, m\u00ealant \u00e9lu et agents, fonctions m\u00e9tiers et support, en mode projet et en transversalit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p>Plusieurs outils sont alors mobilis\u00e9s comme une segmentation strat\u00e9gique, un arbre \u00e0 objectifs, des indicateurs d\u2019\u00e9valuation, un budget par politiques publiques, un syst\u00e8me d\u2019information d\u2019aide \u00e0 la d\u00e9cision. Un plan d\u2019action par axes d\u2019intervention en a d\u00e9coul\u00e9. Cette d\u00e9marche et ces outils ont permis de revoir les politiques locales, en particulier sur le plan budg\u00e9taire, pour d\u00e9terminer les priorit\u00e9s et trouver de nouvelles marges de man\u0153uvre dans un contexte contraint.<\/p>\n\n\n\n<p>Dernier exemple \u00e0 une \u00e9chelle plus large, le conseil d\u00e9partemental de l\u2019Is\u00e8re a d\u00e9fini un projet intitul\u00e9 \u00ab&nbsp;Ambitions 2021&nbsp;\u00bb au service de son territoire, ses usagers et ses autres partenaires. Une d\u00e9marche de pilotage des politiques y est d\u00e9ploy\u00e9e, mobilisant des indicateurs dans plusieurs documents de communication. Un bilan \u00e0 mi-mandat du projet d\u2019administration est venu \u00e9valuer plusieurs politiques publiques comme la famille, le cadre de vie, ou encore l\u2019attractivit\u00e9 du territoire.<\/p>\n\n\n\n<p>Ces quelques cas constituent une invitation pour les politiques publiques \u00e0 se tourner vers un paradigme de fonctionnement int\u00e9grant le pilotage de leurs politiques et services publics, vers des modes de gouvernance ouverts et proactifs, vers des outils de gestion mobilisant aussi des dimensions strat\u00e9giques, organisationnelles et individuelles, ainsi que des logiques de changement participatives et anticipatrices.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"https:\/\/theconversation.com\/profiles\/david-carassus-1319532\">David Carassus<\/a>, Professeur en sciences de gestion, <em><a href=\"https:\/\/theconversation.com\/institutions\/iae-pau-bayonne-5468\">IAE Pau-Bayonne<\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Cet article est republi\u00e9 \u00e0 partir de <a href=\"https:\/\/theconversation.com\">The Conversation<\/a> sous licence Creative Commons. Lire l\u2019<a href=\"https:\/\/theconversation.com\/comment-repenser-le-pilotage-des-politiques-publiques-apres-la-crise-du-coronavirus-177970\">article original<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>David Carassus, IAE Pau-Bayonne Depuis le d\u00e9but de l\u2019ann\u00e9e 2020, la pand\u00e9mie li\u00e9e au coronavirus met en \u00e9vidence l\u2019importance des structures publiques, notamment locales, pour l\u2019organisation de la vie sociale et \u00e9conomique de nos pays et de leurs habitants. Elle en fait \u00e9galement \u00e9clater les limites et les insuffisances. 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