{"id":1000011614,"date":"2023-05-11T10:46:19","date_gmt":"2023-05-11T08:46:19","guid":{"rendered":"https:\/\/forum-engagement.org\/?p=1000011614"},"modified":"2023-05-11T10:46:20","modified_gmt":"2023-05-11T08:46:20","slug":"un-ajustement-carbone-aux-frontieres-de-lue-nest-pas-sans-risque-pour-les-pays-les-plus-pauvres","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/forum-engagement.org\/2024\/un-ajustement-carbone-aux-frontieres-de-lue-nest-pas-sans-risque-pour-les-pays-les-plus-pauvres\/","title":{"rendered":"Un ajustement carbone aux\u00a0fronti\u00e8res de l\u2019UE n\u2019est pas sans risque pour les\u00a0pays les\u00a0plus\u00a0pauvres"},"content":{"rendered":"\n

La mise en \u0153uvre du syst\u00e8me europ\u00e9en d\u2019\u00e9change de quotas d\u2019\u00e9mission \u00e0 partir de 2005 a conduit \u00e0 une r\u00e9duction importante des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre (GES) en Europe, de plus de 40 %<\/a> entre cette date et l\u2019\u00e9t\u00e9 2021 dans les secteurs couverts.<\/p>\n\n\n\n

Le m\u00e9canisme s’applique \u00e0 l’ensemble de l’Union ainsi qu’\u00e0 l’Islande, au Lichstenstein et \u00e0 la Norv\u00e8ge, soit pr\u00e8s de 10 000 installations industrielles. L’autorit\u00e9 r\u00e9gulatrice fixe un volume total d’\u00e9missions, et pour \u00e9mettre il faut disposer d’un quota, quota qui peut se revendre \u00e0 qui en aurait besoin. Ce march\u00e9 est \u00e9galement align\u00e9 sur le march\u00e9 suisse (il y a convertibilit\u00e9 des quotas de l’un vers l’autre) depuis 2020 et a \u00e9galement vocation \u00e0 l’\u00eatre avec le m\u00e9canisme cr\u00e9\u00e9 au Royaume-Uni<\/a> apr\u00e8s le Brexit.<\/p>\n\n\n\n

Le total diminuant d’ann\u00e9e en ann\u00e9e, le dispositif a su encourager les industries \u00e0 d\u00e9carboner leur processus de production. Il a n\u00e9anmoins aussi eu quelques effets secondaires. Les industries ont en effet aussi \u00e9t\u00e9 incit\u00e9es \u00e0 externaliser leur production vers des pays qui n\u2019adoptent pas de politiques similaires. Cela peut alors conduire \u00e0 une augmentation des \u00e9missions en dehors de l\u2019Europe, augmentation d\u00e9passant m\u00eame potentiellement les baisses sur le Vieux Continent.<\/p>\n\n\n\n

Afin d\u2019\u00e9viter cela, la Commission europ\u00e9enne a vot\u00e9 courant d\u00e9cembre 2022 un accord pr\u00e9liminaire visant la mise en \u0153uvre d\u2019un m\u00e9canisme d\u2019ajustement carbone aux fronti\u00e8res<\/a> (MACF). Au lieu de facturer les \u00e9missions de GES uniquement sur le territoire de l\u2019Union europ\u00e9enne, le MACF taxera les \u00e9missions incorpor\u00e9es dans les importations des industries les plus \u00e9mettrices. Sont en particulier cibl\u00e9s l\u2019aluminium, l\u2019\u00e9lectricit\u00e9, le ciment, les engrais, le fer et l\u2019acier.<\/p>\n\n\n\n

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Cette mesure peut sembler intelligente dans la mesure o\u00f9 elle incitera les partenaires commerciaux de l\u2019UE \u00e0 d\u00e9carboner leur production, comme le font les Vingt-Sept. Toutefois, certaines hypoth\u00e8ses sous-jacentes restent tr\u00e8s controvers\u00e9es. Promouvoir la substitution de technologies tr\u00e8s polluantes par des technologies vertes para\u00eet notamment plus ais\u00e9 en Europe qu\u2019en Afrique.<\/p>\n\n\n\n

Fortes d\u00e9pendances<\/h2>\n\n\n\n

Les pays europ\u00e9ens font partie des \u00e9conomies qui produisent des technologies vertes. Le remplacement des anciennes industries par des industries vertes y cr\u00e9e donc de nouvelles possibilit\u00e9s d\u2019emploi et m\u00e8ne \u00e0 un cycle positif d\u2019augmentation des revenus et de progr\u00e8s environnementaux. Ailleurs, \u00e0 l\u2019inverse, les technologies vertes sont plus souvent import\u00e9es, ce qui signifie que ce processus nuira \u00e0 l\u2019\u00e9conomie plut\u00f4t que d\u2019ouvrir des possibilit\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Pour ceux qui ne seront pas en mesure de suivre le mouvement, il y aura des dommages suppl\u00e9mentaires, car ils perdront l\u2019acc\u00e8s au march\u00e9 de l\u2019UE ou seront moins comp\u00e9titifs et n\u2019exporteront plus. De nombreux emplois, revenus fiscaux et revenus d\u2019exportations seront perdus si le MACF est mis en \u0153uvre sans tenir compte des sp\u00e9cificit\u00e9s des partenaires commerciaux de l\u2019UE.<\/p>\n\n\n\n

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Certaines \u00e9tudes ont d\u00e9j\u00e0 abord\u00e9 cette question avec des mod\u00e8les macro\u00e9conomiques, mais celles-ci comportent des lacunes dans l\u2019analyse des pays en d\u00e9veloppement. Elles supposent g\u00e9n\u00e9ralement que tous les pays ont une capacit\u00e9 relativement \u00e9lev\u00e9e de migrer d\u2019une industrie \u00e0 l\u2019autre.<\/p>\n\n\n\n

Dans des travaux r\u00e9cents<\/a>, nous tentons d\u2019\u00e9viter ces hypoth\u00e8ses parce que nous voulons nous concentrer sur les pays qui ont des \u00e9conomies avec des industries peu matures et donc moins capables de s\u2019adapter. Nous analysons ainsi les cons\u00e9quences de la mise en \u0153uvre du MACF sur l\u2019emploi, les salaires, les recettes fiscales et de change, en suivant une approche<\/a> d\u00e9velopp\u00e9e par l\u2019Agence fran\u00e7aise de d\u00e9veloppement.<\/p>\n\n\n\n

Les r\u00e9sultats montrent que certains pays africains, comme le Mozambique et le Zimbabwe, et certains pays d\u2019Europe de l\u2019Est, comme la Bosnie-Herz\u00e9govine, l\u2019Ukraine et la Serbie, d\u00e9pendent \u00e9norm\u00e9ment des exportations de produits soumis au MACF. Dans le cas du Mozambique, par exemple, pr\u00e8s d\u2019un cinqui\u00e8me de ses exportations totales sont de l\u2019aluminium vers l\u2019UE. Le Zimbabwe et l\u2019Ukraine d\u00e9pendent des exportations de fer et d\u2019acier vers l\u2019UE, tandis que les exportations serbes et bosniennes de produits MACF sont plus h\u00e9t\u00e9rog\u00e8nes, mais repr\u00e9sentent plus de 5 % de leurs exportations.<\/p>\n\n\n\n

Jusque 3 % d\u2019emplois menac\u00e9s par endroit<\/h2>\n\n\n\n

Notre m\u00e9thode permet d\u2019analyser non seulement les industries directement impact\u00e9es (celles qui produisent les produits MACF), mais aussi celles qui fournissent des ressources \u00e0 ces industries, plus haut dans la cha\u00eene de production, et qui peuvent \u00eatre touch\u00e9es par ricochet. Cela est possible en utilisant ce que l\u2019on appelle les \u00ab matrices entr\u00e9es-sorties inter-pays \u00bb, qui montrent toutes les relations entre les secteurs au sein des pays et entre eux.<\/p>\n\n\n\n

Sur la base de cette approche, nous calculons les pertes potentielles d\u2019emplois et la part du revenu salarial qui est expos\u00e9e \u00e0 l\u2019adoption du MACF. Le Mozambique et la Moldavie seraient ainsi les pays au sein desquels le revenu salarial est le plus expos\u00e9 \u00e0 l\u2019adoption du MACF, repr\u00e9sentant environ 6 % de la masse salariale. La Serbie et la Bosnie-Herz\u00e9govine, elles, pourraient conna\u00eetre des pertes d\u2019emploi de l\u2019ordre de 3 % si le MACF est mis en \u0153uvre sans tenir compte des contraintes sp\u00e9cifiques de ces pays.<\/p>\n\n\n\n

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